《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案》（2021-2025年）要求到 2025 年水泥行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。標桿水平為可比熟料綜合能耗 100kgce/t，基準水平為可比熟料綜合能耗 117kgce/t。目前的能效要求對照 10 年前水泥行業(yè)的整體水平，技術指標大約提高了5%至7%。

     《節(jié)能降碳行動方案》的出臺，從水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，體現(xiàn)了能效約束雙管齊下。一方面是利用國家強制性標準推動低質低效產(chǎn)能退出，這順應了國家能源結構調整的總體部署；另一方面是加強對新建項目和存量項目的監(jiān)管，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造條件，這凸顯了提高產(chǎn)業(yè)集中度推進規(guī)?；撬嘈袠I(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要手段。

       2021年10 月新修訂發(fā)布的 GB16780-2021《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（以下簡稱新版GB16780）將于 2022 年 11 月 1 日起實施。新版 GB16780 將熟料綜合能耗 3 級（即能耗限定值/基準值）指標確定為≤117kgce/t，等同于《節(jié)能降碳行動方案》中的基準水平。結合近三年調研測算的數(shù)據(jù)，約 75%左右產(chǎn)能的生產(chǎn)線可以達到限定值要求，其余約25%產(chǎn)能可作為退出的主要目標。也就是說，無論是按照《節(jié)能降碳行動方案》還是新版 GB16780，如果不及時進行技術改造，將有 25%產(chǎn)能也就是 4 億多噸水泥熟料產(chǎn)能面臨淘汰退出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國日產(chǎn) 2500 噸及以下規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線占總產(chǎn)能 28%，雖然這些產(chǎn)能部分也能夠達到《節(jié)能降碳行動方案》和新版 GB16780 的底線要求，但是實現(xiàn)規(guī)模化、技術改造能效水平提升空間和投資回報有限。

       新版 GB16780 將水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗 2 級（即能耗準入值）指標確定為≤107kgce/t。據(jù)統(tǒng)計，約20%左右產(chǎn)能的生產(chǎn)線能達到要求。新版 GB16780 修訂過程中曾擬作為新建和改擴建水泥項目能耗準入的最低要求。2021 年 5 月 30 日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號）要求新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平?！豆?jié)能降碳行動方案》又再次提高了新建項目的能耗準入條件，相當于將新建和改擴建水泥項目的能耗限額提升到標桿水平，也是新版 GB16780 水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗 1 級（先進值）即100kgce/t。目前全國約有 5%的產(chǎn)能可以滿足這一要求，而《節(jié)能降碳行動方案》要求到 2025 年超過 30%產(chǎn)能的熟料綜合能耗不大于 100kgce/t。這將大大推動水泥行業(yè)在短短 5 年內提升技術水平、降低能耗總量和強度。

       然而，隨著資源日趨緊張、能耗雙控不斷加強、“雙碳”目標不斷推進，不具備規(guī)模優(yōu)勢的低效低質水泥產(chǎn)能其單位產(chǎn)品的碳排放基數(shù)大、能耗高，很難通過加大在能源替代、節(jié)能減排和智能化等方面的投資力度，來滿足《節(jié)能降碳行動方案》熟料綜合能耗不大于 117kgce/t 的基準水平，低效產(chǎn)能退出已成為趨勢。